治沟造地创新之举再创新2陕西省延安市治沟造地调查0山菜葶苈

治沟造地：“创新之举”再创新（2）

——陕西省延安市“治沟造地”调查

创新“流转”推进土地高效利用

2013年11月，国土资源部、财政部同意延安市治沟造地土地整治重大工程实施方案，拟安排项目建设资金48.32亿元，实施造地50万亩。这极大地推动了工程的进度，截至2013年底，延安已累计治沟造地15.6万亩。

“这几年，新造大量坝地通常直接分给农民。但我们发现，土地分下去以后，效益没有实现最大化。”延安市副市长杨霄说，因为户均面积相对小，农民增收有限，舍不得投入。一些新造坝地有人种地无人管护。“这关系到治沟造地的可持续发展、退耕还林成果保护、城乡统筹发展等一系列问题。”

那么，如何将造地后产生的优质耕地，科学分配、管理和经营，以促进农村经济快速发展，满足延安农业现代化的需要？延安市委、市政府在深入调研、反复论证的基础上，不断创新土地高效利用的模式。

记者观察到，加快新型农业经营体系建设，实现规模化、集约化发展，这是任何一个地方实现农业现代化都不能回避的。延安农村大部分地区，特别是北部山区、沿黄山区仍处于贫苦落后状态，缺乏特色产业和经济增长点，空心村问题突出，这也为延安以沟道为重点的土地适度规模经营和现代农业发展创造了条件。

在延川县文安驿镇梁家河村旁，一大片平整土地上建起了现代化标准养殖场。“我们村有126户人家，治沟造地850亩。如果这850亩地分到农户，平均每户也就几亩。现在很多人出去打工了，很多好地没有种好。”梁家河村主任巩保雄说。

去年2月，中菲集团等两家企业入驻梁家河，将村里800多亩土地集中流转，建设1300头种猪基地和年出栏12万头育肥猪基地。村民可选择加入公司牵头组建的养殖合作社工作，也可承包公司建好的圈舍养猪。村民承包公司圈舍养猪，公司提供仔猪、肥料、防疫、收购等一条龙服务，村民只需出劳力去管理即可，每出栏一头生猪，公司会付100元。农民既有土地租赁收入，又有工资或养殖收入，同时还可学到养殖技术。

“梁家河村以‘公司 基地 农户’的经营组织形式，将大量分散的土地集中流转，建立生产和加工基地，以此实现高效的科技推广和产业化发展。”延川县委书记刘景堂说，新造耕地平整开阔、土地质量高，为土地流转和规模经营提供了可能。我们鼓励新型农业经营主体发展适度规模经营，提升治沟造地工作的综合效益。

“通过治沟造地，土地质量提高，为土地流转、大面积经营提供了可能。”宝塔区甘谷驿镇镇长李平也有同感，“我们正在何家沟和康家沟两个村搞试点，配套农业开发项目，引入农业龙头企业，进行规模化建设、专业化生产、社会化服务、企业化管理，形成种、养、加，产、供、销一体化的经营模式。”

记者在采访中发现，在造地后的土地流转中，延安各县区结合自身特点创新了很多模式：子长县创造了“乡镇搭台作担保，集体流转户受益”的模式，由所在地乡政府牵头作担保，先把分散的土地从群众手中集中流转到村集体，由乡政府再向村集体签约，建园企业直接向乡政府租赁流转回来的规模化土地。这样就避免了市场主体直接面对千家万户，加快了流转进度。安塞县创新了舍饲养羊发展模式，他们发挥王家湾社区养羊传统历史悠久，农民发展舍饲养羊积极性较高的特点，在屈家畔流域建设种草科学养羊项目，该项目全部竣工后，羊子存栏量将达到2.5万只以上，可辐射带动该社区舍饲养羊达到20万只以上。宝塔区贯屯社区服务中心榆树坪村则与农业龙头企业合作，探索“农田种粮供养殖，沼液还田促林果”循环经济发展模式，把农产品进一步深加工，走现代农业产业化、规模化、组织化发展之路，不断提升土地的综合效益。

据杨霄介绍，土地流转促进了土地的高效利用，目前在全市完工的治沟造地工程中，已有8.2万亩进行了流转，用于发展蔬果大棚、规模养殖及生态旅游等产业，既带动了农业产业化发展，又提供了很多就业机会。

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