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国家关于促进小城镇开发的意见

国家关于促进小城镇开发的意见

发展小城镇，有利于解决现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业

和农村经济结构，增加农民收入；有利于缓解当前国内需求不足和农产

品阶段性过剩状况，为整个工业和服务业的长远发展拓展新的市场空间。

加快我国城镇化进程，实现城镇化与工业化协调发展，小城镇占有重要

的地位。发展小城镇，是实现我国农村现代化的必由之路。

发展小城镇要统一规划，合理布局。各级政府要抓紧编制小城镇发

展规划，并将其列入国民经济和社会发展计划。重点发展现有基础较好

的建制镇，搞好规划，逐步发展。在小城镇的规划中，要注重经济社会

和环境的全面发展，合理确定人口规模与用地规模，既要坚持建设标准，

又要防止贪大求洋和乱铺摊子。规划的调整要按法定程序办理。小城镇

建设要各具特色，切忌千篇一律，特别要注意保护文物古迹以及具有民

族和地方特点的文化自然景观。

积极培育小城镇的经济基础。根据小城镇的特点，以市场为导向，

以产业为依托，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙

头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。要发挥小城镇功能和

连接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜地发展各类综

合性或专业性商品批发市场。要充分利用风景名胜及人文景观，发展观

光旅游业。要通过完善基础设施建设，加强和行业的哈密棘豆协会、专家、材料供应商、院校等1起服务，减轻企业负担等措施，

吸引乡镇企业进镇。鼓励农村新办企业向镇区集中。要抓住国有企业战

略改组的机遇，吸引技术、人才和相关产业向小城镇转移。鼓励大中城

市的工商企业到小城镇发展。

国家要在农村电改造及公路、广播电视、通讯等基础设施建设方

面给予支持。地方政府要根据自身财力状况，重点支持小城镇公用设施

和公益事业建设。要严格建长瓦韦设项目审批程序，严禁以小城镇建设为名，

铺张浪费，大搞楼堂馆所。

要妥善解决小城镇建设用地。发展小城镇要统一规划，集中用地，

做到集约用地和保护耕地。要通过挖潜，改造旧镇区，积极开展迁村并

点，土地整理，开发利用荒地坭竹和废弃地，解决小城镇的建设用地。要采

取严格保护耕地的措施，防止乱占耕地。小城镇建设用就要对比新旧标准的变化情况地要纳入省（自

治区、直辖市）、市（地）、县（市）土地利用总体规划和土地利用年

度计划。对重点小城镇的建设用地指标优先安排；除法律规定可以划拨

的以外，一律实行有偿使用，有偿使用收益，留给镇级财政，统一用于

小城镇的开发和建设。

要改革小城镇户籍管理制度。从今年起，凡在县级市市区、县人民

政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农

民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子全球产量已超过150万吨女入学、参军、就业等方

面享受与城镇居民同等青岛待遇，不得实行歧视性政策。对在小城镇落户的

农民，各地区、各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。对进镇落

户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有

（江南时报）